张曼漪 吃得安全，吃得放心，不仅关系着百姓的身心健康，也关系着食品行业的信誉，更关系到政府的公信力。
目前，我市共有食品生产经营单位7484户。其中，食品生产加工者347户（包括食品生产获证企业48户，食品生产加工小作坊299户），食品经营单位（已发放《食品流通许可证》）4706户，餐饮单位2431户。从近两年对全市食品安全现状及考察调研来看，小作坊作为食品安全问题的多发点和监管的难点必须引起高度重视。
一、存在的主要问题
（一）食品安全监管体制不畅。目前，食品药品机构改革已纳入全市市场监管体制改革中，组建了市场监管委员会，实现“一个部门管市场”的目标。但《乌海市市场监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》市政府还在审批中，人员、职责均不确定。市级食品生产和流通的食品安全监管职能2014年初就划转至市食品药品监管局，但区级仍由质监和工商部门监管，市、区两级食品生产和流通监管工作衔接不畅。现有监管队伍人员素质参差不齐，镇办还无食品监管机构和人员，难以保证食品安全监管的有效性和全覆盖。
（二）食品加工园区建设和推进工作进展缓慢。目前，海勃湾区食品加工园区已有24家食品加工企业入驻或签订入驻合同（其中11家已开始生产），金裕市场食品小作坊加工园区已有28户食品加工企业入驻或签订入驻合同。乌达区、海南区食品加工园区建设方案和扶持政策却迟迟未出台，全市《小作坊、食品摊贩的管理办法》至今也未制定，小作坊审查登记处于停滞阶段，食品摊贩屡禁不止，大多经营者都在观望和无证生产。
（三）食品安全隐患多。一是无证经营仍是食品生产加工中突出的问题。我市平房区、待拆迁区域及部分校园周边还存在大量无证无照经营餐饮的现象，以及相当数量难以取缔的晚间流动餐饮和露天烧烤摊点等。二是家庭作坊式的食品生产加工经营户还大量存在，10人以下的小企业占绝大多数，对这些“低、小、散”食品生产经营户的监管实施难、反复多、问题集中。三是屠宰行业问题尤为严重。全市现有生猪屠宰企业3家（三区各1家），均处于“吃不饱”的低负荷运转状态，普遍存在厂房和设备老旧落后、建筑面积小、排污功能差、员工业务水平低等情况，脏乱差问题突出。四是中小型餐饮单位中，80%以上的场所基础条件差，餐具消毒不符合要求、甚至不消毒。五是全市60%以上私立托幼机构的食堂，在设施设备、制度落实、人员管理等方面达不到食品安全的要求。
（四）食品安全检验检测能力不足。虽然我市进行了食品药品检验检测资源的整合，但市食品药品检验检测中心只能承检24.8%的项目，与自治区要求85%以上项目的承检能力相距甚远；食品抽检样品数自治区规定4件/千人，而我市仅为1.12件/千人。另外，各区主要农产品生产基地、农贸市场和畜禽定点屠宰场的快速检测机构也几乎为零。
（五）社会监督体制不健全。食品安全投诉举报渠道不畅通，投诉举报奖励机制不完善，社会监督员和行业自律没有真正发挥作用，食品生产加工企业诚信体系尚未建立。
二、几点建议
（一）强化组织领导，构建顺畅有序的监管体系。要研究细化改革的总体方案，对涉及机构重组、职能调整、人员划转的单位尽快从三定方案上给予重新明确，并尽快出台《市场监管体制改革工作实施意见》，尽可能缩短改革过渡期，整合力量充实基层。要在农牧业部门设置食品安全专门机构和人员，完善相关监管机制。同时要密切部门间的协作联动，按照无缝衔接的原则，建立农产品产地准出管理与市场准入管理的衔接，杜绝监管空白。
（二）加快食品加工园区建设步伐和信息资源共享进度，构建全方位监管体系。一是建议乌达区、海南区出台补贴和优惠政策，加快建设食品加工园区体系，形成规模，入驻企业投入生产要达到一定比例。二是开展针对性培训，提高监管队伍的综合监管能力；原工商、质监、食药监等部门要及时将各自掌握的食品监管档案信息资料统一归档，实现信息共享，提升监管效能。三是加强基层网络建设。按照重心下移、关口前移原则，理顺镇街、村社基层监管体系，形成基层食品药品监管横向到边、纵向到底的工作网络。
（三）强化难点治理，严厉打击违法犯罪行为，维护平安规范的监管秩序。针对“无证无照”、“低、小、散”以及流动性大的监管难点，开展专项整治和执法检查；将现有无法取缔、难以规范的“无证农贸市场”，纳入食品抽检和日常巡查范围，加强监管。加大对于食品安全违法行为的打击和处罚力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，从严从重打击食品违法犯罪行为。
（四）加强对“网购食品”的监管。要主动适应时代的变化，把网络订餐等一些新兴业态纳入管理范围，加强对食品供应商资质和经营环境的审核、评估。同时出台更具操作性的制度，加大对网络食品安全违法行为的惩罚力度，严防食品安全事件发生。
（五）完善社会监督体制。设置食品安全投诉举报专线，加大举报奖励机制，聘请社会监督员，建立食品生产加工企业诚信档案。 作者系市政协常委，农工党市委副主委，乌海市委统战部民主党派联办副主任 | 
